Виноситься на обговорення учасникам конференції

„План дій для громадянського суспільства”,

23 червня 2003 року, м. Київ

Вступ.  Україна і демократія. 2003 рік. 

Україна нині перебуває на рубіжному етапі своєї історії, який потребує визначення і активізації нових чинників суспільно-політичних процесів. Декларації української влади щодо європейського напрямку розвитку держави і відданості демократичним цінностям упродовж дванадцяти років від здобуття Україною незалежності так і залишилися деклараціями. Публічна влада фактично не забезпечила умов утвердження демократії як норми політичного і суспільного життя. Натомість має місце формальне дотримання головних принципів прав та свобод громадян України (щодо утворень громадських організацій різного типу, наявність задекларовано недержавних ЗМІ, проведення формально демократичних виборів та референдумів тощо).

Реально існує разючий дисбаланс між кількісними показниками інститутів громадянського суспільства та їх якісним, ефективно-дієвим наповненням. Відтак напередодні президентських виборів, що можуть суттєво вплинути на подальший демократичний розвиток України, набуває неабиякої актуальності діяльність громадських організацій та вироблення їх спільної стратегії з дотриманням спільних принципів та цілей.

Цей План дій містить спільно погоджені принципи й завдання, сформульовані для громадських організацій України, органів місцевого самоврядування та засобів масової інформації низкою громадських організацій – учасників конференції „План дій для громадянського суспільства” (м. Київ, 23 червня 2003 р.), які дійшли згоди щодо стратегічних цілей і пріоритетів організацій громадянського суспільства у  2003-2004 роках.

Мета

Чітке визначення стратегічних цілей і пріоритетів діяльності організацій громадянського суспільства для забезпечення демократичності, відкритості, прозорості політичного процесу в Україні у період до початку виборчої кампанії та в ході президентських виборів 2004 року.

Принципи та завдання щодо зміцнення ключових чинників громадянського суспільства

Громадські організації

Принципи

1.                              Громадські організації є однією з визначальних складових громадянського суспільства.

2.                              Громадські організації захищають інтереси не лише своїх членів, але й працюють на користь усього суспільства.

3.                              Громадські організації послідовно відстоюють проведення владою України політики, що спирається на засади демократії, верховенства права, поваги до прав людини, принципу розподілу гілок влади, незалежності судової влади і проведення чесних та справедливих виборів.

4.                              Громадські організації мають своєю місією здійснення ефективного і постійного контролю за владою.

5.                              Громадські організації поділяють задекларований вищим керівництвом Української держави стратегічний курс на європейську та євроатлантичну інтеграцію України – зокрема дотримання нею норм  і стандартів ОБСЄ, Ради Європи, адаптацію українського законодавства до законодавства ЄС, виконання Плану дій Україна–НАТО.

6.                              Громадські організації є посередниками між громадянами і владою.

7.                              Громадські організації активно працюють над формуванням партнерських, а не клієнтелістських взаємин із владою.

8.                             Відкрита конкуренція і ефективне партнерство в середовищі громадських організацій.

Завдання

1.                             Здійснювати свою діяльність публічно і прозоро: чітко формулювати місію організації, публікувати річні звіти про свою діяльність, поширювати серед громадськості інформацію про місцерозташування громадських організацій та послуги, які вони надають, тощо;

2.                             Налагодження системи обміну досвідом між громадськими організаціями щодо успішної реалізації проектів та можливості обміну ресурсами;

3.                             Розширення можливостей для громадських організацій, які займаються питаннями виборчого процесу, здійснювати проекти на довиборах різного роду з метою підтримання авторитету організації та відстеження нових тенденцій виборчих кампаній;

4.                              Віднайти механізм переходу від малих короткотермінових інформаційно-дослідницьких проектів до потужних довготривалих партнерських і (або) коаліційних макропроектів, спрямованих на досягнення якісних змін у процесах вироблення, затвердження і реалізації політики;        

5.                              Розробити і винести на громадське обговорення проект громадських рекомендацій щодо нової редакції закону про вибори Президента України;

6.                              Активно сприяти громадському обговоренню та спонукати народних депутатів України до прийняття нового закону про громадські організації;

7.                             Наполегливо працювати над розвитком власної інституційної спроможності і покращити якість послуг, що надаються громадськими організаціями;

8.                             Послідовно налагоджувати партнерську співпрацю між громадськими організаціями та місцевим бізнесом;

9.                              Сприяти налагодженню співпраці та координації зусиль громадських організацій різних секторів

Місцеве самоврядування

Принципи

1.                              Місцеве самоврядування є дієвою силою у забезпеченні дотримання принципів верховенства права, захисту прав і свобод людини та реалізації права громадян на представницьку владу.

2.                              Органи місцевого самоврядування мають бути відкриті для контролю з боку громади, а громада повинна бути готовою і спроможною здійснювати такий контроль.

3.                              Ініціативи у галузі розвитку місцевого самоврядування мають бути спрямовані на посилення спроможності органів місцевого самоврядування забезпечити умови для проведення чесних і прозорих президентських виборів 2004 року.

4.                              Сприяння розширенню прав і повноважень місцевих громад та їх представницьких органів у прийнятті і реалізації владних рішень.

5.                              Розвиток механізмів забезпечення прозорості і публічності місцевої влади.

6.                              Пошук шляхів партнерства між місцевою владою і громадою – пошук ідей, що об’єднують членів громади і органи місцевої влади, а не протиставляють їх один одному.

7.                              Залучення якнайширшого кола членів громади до публічного обговорення актуальних для самої громади проблем.

Завдання

1.                              Сприяти розробці, громадському обговоренню, підтримці і прийняттю низки важливих законів, що стосуються територіальної організації влади в Україні, де будуть визначені загальні засади розвитку місцевого самоврядування, зокрема – Закону про адміністративно-територіальний устрій України; Закону про планування територій, Закону про територіальні громади.

2.                              Розширити участь організацій ГС у роботі над законодавством про комунальні підприємства, про місцеві фінанси, про місцеві податки і збори.

3.                              Сприяти залученню громадських організацій до реалізації державної Стратегії боротьби з бідністю шляхом посилення спроможності територіальних громад

4.                              Сприяти активізації місцевих ініціатив і якнайширшому залученню до них членів громад.

5.                              Сприяти ширшому залученню громадян та представників „третього сектору” до обговорення проекту нового Податкового кодексу України з тим, щоб закладені у ньому норми не стримували розвиток організацій громадянського суспільства, зокрема місцевого самоврядування.

6.                              Активізувати інформаційно-просвітницьку роботу, спрямовану на розуміння суспільством необхідності розмежування органів державної влади і місцевого самоврядування.

7.                              Звертати увагу  донорських організацій, що працюють в Україні, на потребу поширення освітніх програм підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування на малі й середні міста, а також селища і села.

8.                              Спонукати органи місцевого самоврядування до проведення тендерів на виконання соціальних замовлень з тим, аби у цих тендерах брали участь громадські організації.

Засоби масової інформації

Принципи

1.                              ЗМІ є невід’ємним чинником становлення громадянського суспільства;

2.                              ЗМІ виконують функції інформування, громадської критики і контролю;

3.                              ЗМІ виконують функцію комунікації між громадянами та владою, між громадянами та громадськими організаціями й іншими інституціями суспільства;

4.                              ЗМІ  відкриті для партнерських стосунків із громадськими організаціями;

5.                             Співпраця медіа і громадських організацій, просування їх партнерських інтересів є запорукою для формування громадських ЗМІ.

Завдання

1.                              Сприяти припиненню патерналістського ставлення влади до ЗМІ та лобіювати системне закріплення за ЗМІ тієї ролі і місця в суспільстві, яке належить їм по праву у будь-якому демократичному суспільстві і які мусять бути визнані владою незалежно від того, наскільки це задовольняє чи суперечить стереотипам чи персональним інтересам того чи іншого урядовця;

2.                              Активно лобіювати закріплення основних журналістських професійних та етичних стандартів, а також розгортати широку громадську дискусію з цього приводу;

3.                              Популяризувати практику підписання контрактів між власниками, менеджерами ЗМІ та журналістами з врахуванням законодавства про свободу слова, основних журналістських професійних та етичних стандартів;

4.                              Стимулювати законодавчі та інші зміни, спрямовані на лібералізацію медіа-ринку, спрощення та здешевлення ліцензійних та інших регуляторних процедур, оптимізацію податкового законодавства;

5.                              Працювати над програмами професійного вдосконалення та підвищення кваліфікації журналістів і особливо медійних менеджерів;

6.                              Сприяти становленню і розвитку громадських медіа, зокрема громадського мовлення;

7.                              Відстоювати виконання органами влади всіх рівнів законодавства, що забороняє неправомірне втручання у діяльність ЗМІ;

8.                              Надавати пряму правову чи експертну допомогу журналістам у разі випадків насильства проти них, тиску з боку податкових та інших служб, а також у разі порушення судових справ проти журналістів з боку державних органів;

9.                              Здійснювати системний моніторинг інформаційного простору з метою констатації рівня якісного інформування, його динаміки та динаміки інших процесів у ЗМІ;

10.                          Розробити дієві програми співпраці та взаємодії зі ЗМІ, а також програми  тренінгів для громадських організацій з метою практичного освоєння базових навиків професіональної комунікації та взаємодії зі ЗМІ.